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關于深入推進農村社區(qū)建設的實施意見
來源： 發(fā)布時間：2017-04-11 09:03 瀏覽量：36958
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關于深入推進農村社區(qū)建設的實施意見》全文如下。
農村社區(qū)是農村社會服務管理的基本單元。農村社區(qū)建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城市化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。我省自2008年開展農村社區(qū)建設以來，農村社區(qū)基礎設施明顯改善，社區(qū)服務體系初步建立，社區(qū)治理機制不斷完善，為持續(xù)推動農村經濟社會快速發(fā)展、維護農村社會和諧穩(wěn)定奠定了基礎。當前，我省農村社會正在發(fā)生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題，農村人口結構加劇變化，農村利益主體日趨多元，農村居民服務需求更加多樣，農村社會管理和公共服務需要進一步完善。為適應農村經濟社會發(fā)展新要求，創(chuàng)新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見〉的通知》精神，經省委、省政府同意，現(xiàn)就深入推進我省農村社區(qū)建設提出如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅持黨政主導、社會協(xié)同，分類施策、精準發(fā)力，補齊短板、全面提升的原則，以全面提高農村居民生活質量和文明素養(yǎng)為根本，著力創(chuàng)新農村社區(qū)治理體制機制，不斷提升農村社區(qū)發(fā)展水平，為高水平全面建成小康社會和建設“兩富”“兩美”浙江夯實基層基礎。
（二）工作目標。在黨委、政府領導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務功能，促進農村社區(qū)經濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養(yǎng)，努力構建新型治理體制機制。
——農村社區(qū)治理機制更加完善。村黨組織領導下的村民自治機制充滿活力，社區(qū)各類組織和全體居民廣泛參與，政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。
——農村社區(qū)服務體系更加健全。社區(qū)服務專業(yè)化、社會化和信息化水平進一步提升，村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接。
——農村社區(qū)文化紐帶更加緊密。農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護和傳承，鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展，居民對社區(qū)的歸屬感和認同感顯著增強。
——農村社區(qū)人居環(huán)境更加優(yōu)化。農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、村容村貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)土味道和農村特點明顯體現(xiàn)，生態(tài)功能與生產生活功能銜接協(xié)調。
——農村社區(qū)居民生活更加美好。農村居民各項權益切實得到保障，民生福祉不斷增進，農村居民從農村社區(qū)建設中得到更多實惠，過上更加美好的生活。
二、完善農村社區(qū)治理機制
（一）完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區(qū)治理機制。農村社區(qū)建設堅持黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動農村居民廣泛參與。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用，切實增強政治功能和服務功能，帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，健全完善農村基層黨組織引領農村社區(qū)建設的領導機制和工作機制。依法推進村民自治，加強村民委員會和村務監(jiān)督委員會建設，落實“五議兩公開”決策程序，完善農村社區(qū)建設重大問題的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展村民議事會、村民理事會、民主懇談會、決策聽證會等形式多樣的農村社區(qū)協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、程序化、制度化。
（二）暢通多元主體參與渠道。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）服務能力建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務功能，落實村（社區(qū)）工作事項準入和清單制度，促進基層政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。完善機關黨員、干部到農村社區(qū)掛職任職、駐點包村制度，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村居民、支持農村社區(qū)發(fā)展機制。鼓勵駐村機關、團體、部隊、企事業(yè)單位和業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)參與農村社區(qū)建設。建立全省統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)格體系，及時發(fā)現(xiàn)社會治理問題和反映群眾利益訴求。暢通非戶籍居民社區(qū)參與渠道，外來人口在100人以上的農村社區(qū)，應建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的議事協(xié)調機制。搭建社區(qū)共建理事會、鄉(xiāng)賢參事會等平臺，引導外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農村社區(qū)建設。創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，通過購買服務、直接資助、公益創(chuàng)投和提供場地等方式，積極培育服務性、公益性和互助性社區(qū)社會組織，到2020年，每個農村社區(qū)建成5個以上社區(qū)社會組織。
三、增強農村社區(qū)服務功能
（一）優(yōu)化農村社區(qū)規(guī)劃布局。按照便于服務管理、便于居民自治、便于資源配置的要求，優(yōu)化農村社區(qū)規(guī)劃布局，合理進行農村社區(qū)范圍、中心的空間確定，引領農村基礎設施和服務資源有效配置。原則上，平原地區(qū)農村社區(qū)人口規(guī)模一般在2000人以上；山區(qū)、半山區(qū)和海島農村社區(qū)人口規(guī)模一般在1000人以上。按照有利于資源整合、人口適度集聚、功能相對齊全的原則，人口在1000人以下的村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的若干個村可以聯(lián)合實施農村社區(qū)建設，但要防止規(guī)模過大，不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。注重城鄉(xiāng)銜接，加強對城中村、城郊村和農民跨村跨鎮(zhèn)集中居住區(qū)的社區(qū)布局，具備條件的納入城鎮(zhèn)化管理。
（二）完善農村社區(qū)服務設施。建立以綜合性社區(qū)服務中心為主體、專項設施相配套、室內外設施相結合的農村社區(qū)服務設施體系。逐步提高農村社區(qū)服務中心建設標準和人均擁有面積，新建的社區(qū)服務中心面積應按照平原地區(qū)建筑面積不少于500平方米，山區(qū)、半山區(qū)和海島地區(qū)不少于400平方米的標準配備。按照辦公區(qū)域盡量小、服務和居民活動區(qū)域盡量大的要求，提倡社區(qū)工作人員集中辦公，確保直接服務和居民活動區(qū)域面積不低于80%。農村社區(qū)應統(tǒng)一應用“中國社區(qū)”標識。加強資源整合利用，統(tǒng)籌推進農村文化禮堂、社區(qū)衛(wèi)生服務站、居家養(yǎng)老服務照料中心、社區(qū)多功能體育運動場等設施建設，避免資源閑置、浪費。
（三）提升農村社區(qū)服務水平。積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、文化教育、體育健身、法律服務等公共服務向農村社區(qū)延伸，重點做好農村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利、社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，建立“三留守”人員“一人一檔”，積極發(fā)揮青年志愿組織和婦女互助組織作用，提高對“三留守”人員的服務能力和服務水平。推進農村社區(qū)公共服務標準化，創(chuàng)新服務提供方式，加大政府購買服務力度，支持專業(yè)化社會服務組織承接公共服務，面向農村居民提供精準有效服務。推動“96345”社會公共服務信息平臺服務向農村覆蓋，推進黨員志愿服務，搭建社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。提升農村社區(qū)公共服務信息化水平，積極推動政務服務信息系統(tǒng)向農村社區(qū)延伸。構建農產品網(wǎng)絡銷售體系，完善農村網(wǎng)絡消費服務體系，引導經營性服務組織在農村社區(qū)開展連鎖經營，積極推進農村電子商務物流倉配一體化建設，方便居民生產生活。
四、推進農村社區(qū)法治建設
推動法治工作網(wǎng)絡、機制和人員向農村社區(qū)延伸，整合農村社區(qū)層面法治力量，發(fā)揮農村社區(qū)法律顧問作用，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設，全面提高農村居民法律意識。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進農村人民調解組織全覆蓋，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立健全調處化解農村社區(qū)矛盾糾紛協(xié)調配合機制，有效預防和就地化解矛盾糾紛。加強農村社會治安防控體系建設，建立健全農村社區(qū)公共安全體系，加強和創(chuàng)新農村社區(qū)平安建設，建立覆蓋農村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正和特殊人群幫教工作。以“四民主三公開”為核心，深化民主法治村建設，加強農村社區(qū)普法宣傳教育，開展“以案釋法”活動，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程，制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，落實村規(guī)民約、社區(qū)公約報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案制度，加大宣傳教育和監(jiān)督實施力度，引導農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區(qū)治理法治化水平。
五、強化農村社區(qū)文化認同
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以農村文化禮堂為依托，發(fā)展各具特色的農村社區(qū)文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。注重傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、古樹名木等保護，深入挖掘農村傳統(tǒng)文化和歷史人文資源，傳承村史村訓，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，反對封建迷信，推進移風易俗，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。健全農村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，引導城市文化、體育機構和團體到農村社區(qū)拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化體育團體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，依托農村文化禮堂、鄉(xiāng)村博物館和各類文化體育設施，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農村社區(qū)文化體育活動。
六、改善農村社區(qū)人居環(huán)境
強化農村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。發(fā)動黨員干部、農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區(qū)公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，建立健全各項管護制度。加快完善農村社區(qū)基礎設施，建立健全農村供電、給排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，加強農村基層防汛抗臺體系建設，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事故的預防和處置能力。深入推進“三改一拆”“五水共治”和環(huán)境綜合整治，建立健全污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡，健全日常管理維護制度，促進農村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和露天焚燒等臟亂差問題，進一步改善農村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進美麗鄉(xiāng)村和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，保持農村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。
七、形成農村社區(qū)建設強大合力
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要加強組織領導，建立健全農村社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動農村社區(qū)建設各項工作落實。要在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下，將農村社區(qū)建設與當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設同步考慮。省社區(qū)建設聯(lián)席會議各成員單位要結合部門職能，加強對各地工作的指導。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對農村社區(qū)建設的協(xié)調督導，適時組織專項督查。
（二）堅持分類推進。堅持分類施策、精準發(fā)力，補齊短板、全面提升，結合各地實際，建立分類推進農村社區(qū)建設的具體舉措和評價體系，分類推進不同地區(qū)、不同類型農村社區(qū)建設提檔升級。以縣（市、區(qū)）為單位，按照5%左右的比例，每年確定一批工作相對滯后的農村社區(qū)實施重點改造提升。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)之間、農村社區(qū)之間結對幫扶，促進農村社區(qū)建設水平整體提升。
（三）落實扶持政策。各地要加大對農村社區(qū)建設的支持力度，重點保障基本公共服務設施和網(wǎng)絡、農村居民活動場所建設需要。積極采取補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，逐步建立起包括財政資金、村級集體經濟、企業(yè)投資、社會各界慈善捐助等為一體的多元投入機制。民政、體育、財政等部門每年要安排一定數(shù)量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農村社區(qū)建設。落實和完善支持農村社區(qū)建設的價格優(yōu)惠政策，農村社區(qū)服務設施以及社會福利場所生活用電、用水按居民生活類價格執(zhí)行。加強農村社區(qū)運轉和服務經費保障，建立按照服務人口和管轄區(qū)域核撥經費機制。依托農村基層組織開展公共服務的部門，要為基層組織開展工作、維護服務設施提供保障。
（四）強化人才支撐。堅持選好、用好、管好農村帶頭人隊伍，按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“五有型”標準，選拔培養(yǎng)一批與黨同心同德、善于帶領致富、擅長基層治理的村干部。建立完善村級后備干部人才庫，通過實崗鍛煉、結對幫帶等措施加強培養(yǎng)。加強農村社區(qū)工作者隊伍建設，整合服務農村社區(qū)的各方面力量，通過公開招聘等方式，鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農村社區(qū)工作，逐步推進隊伍專職化。加強農村社區(qū)工作者教育培訓，支持農村社區(qū)工作者參加社會工作學習，市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門要抓緊制定政策，落實社區(qū)工作者取得社會工作者職業(yè)水平證書的相應津貼待遇，爭取到2020年每個農村社區(qū)配備1名社區(qū)社會工作者。建立完善農村社區(qū)工作者的薪酬待遇、民主評議、考核獎懲、培養(yǎng)選拔等機制，進一步激發(fā)其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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